Rapport d'information fait au nom de la délégation française à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe sur les travaux de la délégation française à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe au cours de la première partie de la session ordinaire - 2011 - de cette assemblée, adressé à M. le Président du Sénat, en application de l'article 108 du Règlement
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Le rapport d'information revient tout d'abord sur les activités de la délégation française au cours de la session, et donne des informations générales sur le déroulement de cette dernière. Il consacre la plus grande partie à une des activités centrales du Conseil de l'Europe, à savoir la sauvegarde des droits de l'homme en France et dans le monde, et les enjeux qui y sont liés : observations des élections en Azerbaïdjan et en Moldavie ; traitement inhumain de personnes et trafic illicite d'organes humains au Kosovo ; réconciliation entre les Etats issus de l'ex-Yougoslavie ; fonctionnement de la démocratie en Hongrie ; organisation de débats d'urgence sur l'augmentation des violences perpétrées à l'encontre des communautés chrétiennes au Proche et au Moyen-Orient, sur la situation en Biélorussie à la suite de l'élection présidentielle, ainsi que sur la situation en Tunisie. De nouveaux enjeux, tels que le vieillissement de la population de part et d'autre du continent ou encore la protection des sources des journalistes, sont venus alimentés les débats.
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N° 291
SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 8 février 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la délégation française à l’Assemblée parlementaire du Conseil de l’Europe (1) sur lestravaux la dedélégation française l’Assemblée à parlementaire duConseil de l’Europe au cours de lapremière partie la de session ordinaire -2011 de cette assemblée, adressé à M. le Président du -Sénat, en application de l’article 108 du Règlement,
Par Mme Josette DURRIEU,
Sénatrice.
C e t t e d é l é g a t i o n e s t c o m p o s é e d e G u r r i e u , G i s è l e a u t i e r , a d r é , M e n i s B o s e t t e D m e s J . D : M M M . F r a n c i s G r i g n o n , J e a n - P i e r r e M a s s e r e t , P h i l i p p e N a c h b a r ,D é l é g u é s t i t u l a i r e s ; M . L a u r e n t B é t e i l l e, M me M a r y v o n n e B l o n d i n , M M . J e a n - C l a u d e F r é c o n , J e a n - F r a n ç o i s L e G r a n d , Y v e s P o z z o d i B o r g o , d é l é g u é s s u p p l é a n t s .
- 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION................................................................................................................................. 7
I. ACTUALITÉS DE LA DÉLÉGATION PARLEMENTAIRE........................................................ 9A. LA DÉLÉGATION ET SON BUREAU ........................................................................................... 9
B. INITIATIVE DE SES MEMBRES ET NOMINATIONS ................................................................... 11
C. RENCONTRES DE LA DÉLÉGATION FRANÇAISE...................................................................... 11
II. INFORMATIONS GÉNÉRALES SUR LE DÉROULEMENT DE LA SESSION..................... 14A. ORDRE DU JOUR DE LA PREMIÈRE PARTIE DE LA SESSION ORDINAIRE DE 2011.............................................................................................................................................. 14
B. TEXTES ADOPTÉS........................................................................................................................... 16
C. INTERVENTIONS DES PARLEMENTAIRES FRANÇAIS ......................................................... 19III. LES DROITS DE LHOMME EN EUROPE ET DANS LE MONDE....................................... 22
A. OBSERVATION DES ÉLECTIONS ................................................................................................ 221. Élections législatives en Azerbaïdjan............................................................................................... 222. Élections législatives anticipées en Moldavie.................................................................................. 23
B. LE TRAITEMENT INHUMAIN DE PERSONNES ET LE TRAFIC ILLICITE DORGANES HUMAINS AU KOSOVO........................................................................................ 25
C. INTERVENTION DE M. ABDULLAH GÜL, PRÉSIDENT DE LA TURQUIE.......................... 28
D. JUSTICE ET RÉCONCILIATION DANS LES BALKANS OCCIDENTAUX ............................ 321. La protection des témoins : pierre angulaire de la justice et de la réconciliation dans les Balkans............................................................................................................................................ 322. L'obligation des États membres du Conseil de l'Europe de coopérer pour réprimer les crimes de guerre.............................................................................................................................. 333. La réconciliation et le dialogue politique entre les pays de lex-Yougoslavie................................. 36
E. INTERVENTION DE M. BORIS TADIĆ, PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE DE SERBIE .............................................................................................................................................. 38
F. LE FONCTIONNEMENT DE LA DÉMOCRATIE EN HONGRIE ............................................... 39
4 - -
G. DÉBAT DURGENCE SUR LES VIOLENCES À LENCONTRE DES CHRÉTIENS AU PROCHE ET MOYEN-ORIENT ............................................................................................... 42
H. INTERVENTION DE M. TRAIAN BĂ 51 ......................SESCU, PRÉSIDENT DE LA ROUMANIE
I. DÉBAT DURGENCE SUR LA SITUATION AU BÉLARUS SUITE À LÉLECTION PRÉSIDENTIELLE ........................................................................................................................... 54
J. DÉBAT DURGENCE SUR LA SITUATION EN TUNISIE .......................................................... 55
IV. LES NOUVEAUX ENJEUX DE LA PROTECTION DES DROITS DE LHOMME.............. 61A. LA PROTECTION DES SOURCES DINFORMATION DES JOURNALISTES ....................... 61
B. LE SUIVI DES ENGAGEMENTS CONCERNANT LES DROITS SOCIAUX................................ 70
C. LES POLITIQUES DE PRÉVENTION EN MATIÈRE DE SANTÉ DANS LES ETATS MEMBRES DU CONSEIL DE LEUROPE ...................................................................................... 72
D. POUR UNE LONGÉVITÉ POSITIVE : VALORISER LEMPLOI ET LE TRAVAIL DES SENIORS ............................................................................................................................................ 73
V. LAVENIR DU CONSEIL DE LEUROPE EN DÉBAT............................................................... 79
A. INTERVENTION DE M. AHMET DAVUTOĞLU, MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGÈRES DE TURQUIE , PRÉSIDENT DU COMITÉ DES MINISTRES ........................ 79
B. COMMUNICATION DE M. THORBJØRN JAGLAND, SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DU CONSEIL DE LEUROPE ......................................................................................................... 83
C. LE SUIVI DE LA RÉFORME DU CONSEIL DE LEUROPE ...................................................... 84
D. LACTION DE LA COUR EUROPÉENNE DES DROITS DE LHOMME................................. 981. La mise en uvre des arrêts de la Cour européenne des droits de lHomme................................... 982. Protéger les réfugiés et les migrants en situation dextradition et dexpulsion : indications au titre de lArticle 39 du Règlement de la Cour européenne des droits de lHomme.................... 103
ANNEXES............................................................................................................................................... 105
Annexe 1 - Résolution 1783 (2011) et Recommandation 1951 (2011) - Le suivi de la réforme du Conseil de lEurope.......................................................................................................... 107
A. RÉSOLUTION 1783 (2011) ................................................................................................................ 107
B. RECOMMANDATION 1951 (2011) .................................................................................................. 113
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Annexe 2 - Projet de rapport de M. Jean-Claude Mignon, président de la commission ad hocdu Bureau de lAssemblée Réforme de lAssemblée parlementaire................................... 115
Annexe 3 - Résolution 1957 (2011) - Violences à lencontre des chrétiens au Proche et au Moyen-Orient.......................................................................................................................................... 133
Annexe 4 - Déclaration du Comité des ministres - Liberté religieuse................................................ 137
Annexe 5 - Résolution 1782 (2011) - Enquête sur les allégations de traitement inhumain de personnes et de trafic illicite dorganes humains au Kosovo.......................................................... 139
Annexe 6 - Résolution 1790 (2011) - La situation en Biélorussie suite à lélection présidentielle.......................................................................................................................................... 147
Annexe 7 - Déclaration du Comité des ministres - Situation en Biélorussie..................................... 151
Annexe 8 - Résolution 1791 (2011) - La situation en Tunisie.......................................................... 153
Annexe 9 - Résolution 1793 (2011) - Pour une longévité positive: valoriser lemploi et le travail des seniors.............................................................................................................................. 157
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INTRODUCTION
La réforme du Conseil de lEurope, entreprise par son nouveau Secrétaire général, M. Thobjørn Jagland, a pour ambition de déboucher sur un recentrage des missions de lOrganisation sur « le coeur de métier » du Conseil : primauté de l'État de droit, suivi des institutions démocratiques et respect des droits de l'Homme. Le secrétaire général entend passer à la deuxième étape de cette réforme en 2011 en définissant, notamment, le positionnement stratégique de lOrganisation.
LAssemblée parlementaire souhaite accompagner cette démarche comme en a témoigné lexamen en séance du rapport de M. Jean-Claude Mignon, président de la délégation française, sur le suivi de la réforme. LAssemblée entend jouer son rôle de force de proposition et milite à cet effet pour un renforcement de la synergie entre les différents organes du Conseil et laffirmation de celui-ci en tant que promoteur du concept de « sécurité douce », qui doit permettre, comme lOTAN le fait dans le domaine militaire, dunifier le continent derrière la défense des valeurs démocratiques.
Celle-ci était au cur de la première partie de session 2011, comme lillustrent les débats durgence organisés sur la situation en Hongrie, en Biélorussie ou en Tunisie ou sur les violences perpétrées contre les communautés de chrétiens au Proche et au Moyen-Orient. La réconciliation entre les États issus de lex-Yougoslavie a également dominé les débats, rappelant que lémergence dun espace paneuropéen de droit navait pas encore totalement abouti. De nouveaux enjeux liés au vieillissement de la population de part et dautre du continent apparaissent et conduisent, par ailleurs, les États à devoir adapter leurs politiques. LAssemblée parlementaire souhaite participer à cette actualisation des droits fondamentaux.
Le débat sur le suivi de la réforme, comme dautres, ont souligné combien la délégation française souhaitait accompagner les travaux en cours, en vue notamment de renforcer la visibilité du Conseil de lEurope. Elle tient, dans le même temps, à continuer à militer au sein des assemblées dont elle est issue, pour une meilleure reconnaissance de la qualité des travaux de lAssemblée parlementaire et la modernité de son message.
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I. ACTUALITÉS DE LA DÉLÉGATION PARLEMENTAIRE
A. LA DÉLÉGATION ET SON BUREAU
La délégation française à lAssemblée parlementaire du Conseil de lEurope comprend vingt-quatre députés (douze titulaires et douze suppléants) et douze sénateurs (six titulaires et six suppléants).
.
Composition de la délégation en janvier 2011
M. Denis BADRÉ M. Roland BLUM M. Georges COLOMBIER Mme Josette DURRIEU Mme Gisèle GAUTIER Mme Claude GREFF M. Francis GRIGNON Mme Arlette GROSSKOST M. Denis JACQUAT M. Armand JUNG M. Jean-Pierre KUCHEIDA M. Jean-Paul LECOQ M. François LONCLE M. Jean-Pierre MASSERET M. Jean-Claude MIGNON M. Philippe NACHBAR M. François ROCHEBLOINE M. René ROUQUET
Membres titulaires
Assemblée Sénateur Député Député Sénatrice Sénatrice Députée Sénateur Députée Député Député Député Député Député Sénateur Député Sénateur Député Député
Groupe AssembléeUC-UDF UMP UMP SOC UMP UMP UMP UMP UMP SRC SRC GDR SRC SOC UMP UMP NC SRC
Groupe Conseil de lEuropeADLE PPE/DC PPE/DC SOC PPE/DC PPE/DC PPE/DC PPE/DC SOC SOC SOC GUE SOC SOC PPE/DC PPE/DC PPE/DC SOC
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Membres suppléants
M. Laurent BÉTEILLE Mme Maryvonne BLONDIN M. Alain COUSIN M. Bernard FOURNIER M. Jean-Claude FRÉCON Mme Annick GIRARDIN Mme Françoise HOSTALIER Mme Marietta KARAMANLI M. Jean-François LE GRAND M. Noël MAMERE Mme Christine MARIN Mme Muriel MARLAND-MILITELLO M. Germinal PEIRO M. Yves POZZO DI BORGO M. Frédéric REISS Mme Marie-Line REYNAUD M. Rudy SALLES M. André SCHNEIDER
Assemblée Sénateur Sénatrice Député Sénateur Sénateur Députée Députée Députée Sénateur Député Députée Députée Député Sénateur Député Députée Député Député
Groupe assemblée UMP SOC UMP UMP SOC SRC UMP SRC UMP GDR UMP UMP SRC UC-UDF UMP SRC NC UMP
Groupe Conseil de lEurope PPE/DC SOC PPE/DC PPE/DC SOC SOC PPE/DC SOC PPE/DC GUE PPE/DC PPE/DC SOC PPE/DC PPE/DC SOC PPE PPE/DC
Le Bureau de la délégation est composé de la façon suivante :
Président
M. Jean-Claude MIGNON
Première vice-présidente Mme Arlette GROSSKOST
Présidente déléguée Mme Josette DURRIEU pour lUEO Vice-présidents M. Alain COUSIN M. Jean-Claude FRÉCON Mme Gisèle GAUTIER Mme Claude GREFF M. Denis JACQUAT M. Jean-Pierre KUCHEIDA M. François LONCLE M. Jean-Pierre MASSERET M. François ROCHEBLOINE M. André SCHNEIDER
Député Députée
Sénatrice
Député Sénateur Sénatrice Députée Député Député Député Sénateur Député Député
UMP UMP SOC UMP SOC UMP UMP UMP SRC SRC SOC NC UMP
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B. INITIATIVE DE SES MEMBRES ET NOMINATIONS
Mme Muriel Marland-Militello (Alpes-Maritimes UMP)a été élue vice-présidente de la commission de la culture, de léducation et de la science.
Mme Christine Marin (Nord UMP)a été élue présidente de la sous-commission de lénergie au sein de la commission de lenvironnement, de lagriculture et des questions territoriales.
C. RENCONTRES DE LA DÉLÉGATION FRANÇAISE
Le représentant permanent de la France auprès du Conseil de lEurope, S.E. M. Laurent Dominati a reçu la délégation française le 23 janvier pour un dîner de travail au cours duquel il a abordé les principaux points inscrits à lordre du jour.
Le 25 janvier, les membres de la délégation ont, par ailleurs, rencontré leurs homologues de la délégation polonaise, présidée par M. Dariusz Lipinski (PPE/DC), pour un échange de vues sur lavenir du Conseil de lEurope.
Le 26 janvier, MM. Jean-Claude Mignon (Seine-et-Marne UMP), président de la délégation française, et Jean-Paul Lecoq (Seine-Maritime GDR) se sont entretenus avec une délégation du Front Polisario conduite par M. Mohamed Beïssat afin daborder la question du Sahara occidental. (Hauts-de-Seine UC)M. Denis Badréavait reçu cette délégation la veille au nom du groupe ADLE.
Le 26 janvier,M. Jean-Claude Mignon a été reçu par S.E M. Alexandar Alekseev, ambassadeur de Russie auprès du Conseil de lEurope.
En sa qualité de vice-président de lAssemblée parlementaire du Conseil de lEurope,M. Jean-Claude Mignona présidé quatre fois la séance publique.
Par ailleurs,M. Jean-Claude Mignon été reçu par a Mme Michèle Alliot-Marie, ministre dÉtat, ministre des affaires étrangères et européennes à Paris le 5 janvier 2011.
A linitiative deM. Jean-Claude Mignon, un petit-déjeuner a été organisé le 19 janvier au petit-Hôtel de lAssemblée nationale avec M. Joseph
