Rapport d'information fait au nom de la Commission des finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation sur la mission d'évaluation et de contrôle du soutien français au dispositif nigérien de gestion de la crise alimentaire

N° 512
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2004-2005
Rattaché pour ordre au procès-verbal de la séance du 13 juillet 2005
Enregistré à la Présidence du Sénat le 29 septembre 2005
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes
économiques de la Nation (1) sur la mission d’évaluation et de contrôle du
soutien français au dispositif nigérien de gestion de la crise alimentaire,
Par MM. Michel CHARASSE et Adrien GOUTEYRON,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean Arthuis, président ; MM. Claude Belot, Marc Massion, Denis Badré,
Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Yann Gaillard, Jean-Pierre Masseret, Joël Bourdin, vice-présidents ; M. Philippe
Adnot, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Moreigne, François Trucy secrétaires ; M. Philippe Marini, rapporteur général ;
MM. Bernard Angels, Bertrand Auban, Jacques Baudot, Mme Marie-France Beaufils, MM. Roger Besse, Maurice Blin, Mme
Nicole Bricq, MM. Auguste Cazalet, Michel Charasse, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Eric
Doligé, Jean-Claude Frécon, Yves Fréville, Paul Girod, Adrien Gouteyron, Claude Haut, Jean-Jacques Jégou, Roger Karoutchi,
Alain Lambert, Gérard Longuet, Roland du Luart, François Marc, Michel Mercier, Gérard Miquel, Henri de Raincourt, Michel
Sergent, Henri Torre, Bernard Vera.
Aide au développement.- 3 -
SOMMAIRE
INTRODUCTION......................................................................................................................... 5
LES PRINCIPALES REMARQUES ET PRÉCONISATIONS DE VOS
RAPPORTEURS SPÉCIAUX....................................................................................................... 9
PREMIÈRE PARTIE : UNE MALNUTRITION INFANTILE ENDÉMIQUE
AMPLIFIÉE PAR UNE GRAVE CRISE ALIMENTAIRE
I. UN CONTEXTE DE GRANDE PAUVRETÉ........................................................................... 13
A. UN PAYS VULNÉRABLE ................................................................................................... 13
1. Des indicateurs économiques et sociaux alarmants................................................................. 13
2. Une forte dépendance vis-à-vis du secteur agricole ................................................................ 15
B. UNE SÉCURITÉ ALIMENTAIRE MAL ASSURÉE ............................................................ 15
1. Une pression démographique importante................................................................................ 15
2. Une production agricole sous tension ..................................................................................... 16
3. Des déficits agricoles récurrents............................................................................................. 17
C. UNE MORTALITÉ INFANTILE TRÈS ÉLEVÉE, LIÉE NOTAMMENT À UNE
MALNUTRITION ENDÉMIQUE.............................................................................................. 18
1. Une mortalité infantile considérable....................................................................................... 18
2. Une malnutrition infantile endémique 19
II. 2005 : UNE CRISE ALIMENTAIRE DE GRANDE AMPLEUR .......................................... 22
A. LES RACINES DE LA CRISE.............................................................................................. 22
1. Un déficit pluviométrique........................................................................................................ 22
2. Une invasion acridienne.......................................................................................................... 23
B. UNE CRISE AVIVÉE PAR UNE HAUSSE DES PRIX DES CÉRÉALES SANS
PRÉCÉDENT ............................................................................................................................ 25
1. L’envolée des prix................................................................................................................... 25
2. Les facteurs de hausse des prix ............................................................................................... 27
3. Les limites rencontrées par les populations dans leurs stratégies de survie ............................ 28
C. L’AMPLEUR DE LA CRISE ALIMENTAIRE..................................................................... 29
1. L’évaluation du déficit alimentaire global .............................................................................. 29
2. La définition des zones vulnérables......................................................................................... 30
3. La situation du cheptel............................................................................................................ 32
III. L’AGGRAVATION DE LA MALNUTRITION INFANTILE ............................................. 34
A. L’AUGMENTATION DES ADMISSIONS DANS LES CENTRES DE
RÉCUPÉRATION NUTRITIONNELLE.................................................................................... 34
B. LES ENQUÊTES PONCTUELLES....................................................................................... 35
????????- 4 -
DEUXIÈME PARTIE :
LES RÉPONSES À LA CRISE : DE LA PÉNURIE D’AIDE À L’EMBALLEMENT
I. LES PREMIÈRES MESURES D’ATTÉNUATION DE LA CRISE ALIMENTAIRE .......... 38
A. LE RÔLE CENTRAL DU DISPOSITIF NATIONAL DE PRÉVENTION ET DE
GESTION DES CRISES ALIMENTAIRES............................................................................... 38
1. Les institutions........................................................................................................................ 39
2. Les outils................................................................................................................................. 39
B. DES OPÉRATIONS PRINCIPALEMENT CONSACRÉES À DES VENTES DE
CÉRÉALES À PRIX MODÉRÉ................................................................................................. 41
1. Le déficit initial du stock national de réserve.......................................................................... 41
2. L’organisation des ventes à prix modéré................................................................................. 42
3. Les autres opérations d’atténuation de la crise....................................................................... 44
II. LA MOBILISATION DE L’AIDE INTERNATIONALE ...................................................... 47
A. LA MISE EN PLACE DE DISTRIBUTIONS GRATUITES CONSIDÉRABLES................. 47
1. Le cadre de la distribution gratuite......................................................................................... 48
2. La distribution par le PAM ..................................................................................................... 49
3. La distribution par le dispositif national 50
4. Bilan des distributions ............................................................................................................ 50
B. LA PRISE EN COMPTE DE LA MALNUTRITION INFANTILE ....................................... 51
III. LE SOUTIEN DE LA FRANCE À LA RÉSORPTION DES CRISES
ALIMENTAIRES..................................................................................................................... 54
A. FACE À LA CRISE ALIMENTAIRE AU NIGER, LE SOUTIEN DE LA FRANCE............ 54
1. L’aide publique....................................................................................................................... 54
2. La coopération décentralisée et les entreprises....................................................................... 57
B. LES ACTIONS DE DÉVELOPPEMENT.............................................................................. 58
1. Le développement rural........................................................................................................... 58
2. La santé .................................................................................................................................. 58
3. Récapitulatif des actions de l’Agence française de développement ......................................... 59
QUELS ENSEIGNEMENTS TIRER DE LA CRISE ALIMENTAIRE 2005 ?.......................... 61
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 63
CARTES DU NIGER .................................................................................................................... 73
PROGRAMME DE LA MISSION ............................................................................................... 75
??????- 5 -
INTRODUCTION
Le 23 novembre 2004, un communiqué officiel du
Conseil des ministres du gouvernement du Niger annonçait les résultats
définitifs de la campagne agro-pastorale 2004, faisant apparaître un déficit
1céréalier net de 223.500 to