Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires culturelles sur le bénévolat dans le secteur associatif

N° 16
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2005-2006
Annexe au procès-verbal de la séance du 12 octobre 2005
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires culturelles (1) sur le bénévolat dans le
secteur associatif,
Par M. Bernard MURAT,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : M. Jacques Valade, président ; MM. Ambroise Dupont,
Jacques Legendre, Serge Lagauche, Jean-Léonce Dupont, Ivan Renar, Michel Thiollière, vice-présidents ;
MM. Alain Dufaut, Philippe Nachbar, Pierre Martin, David Assouline, Jean-Marc Todeschini, secrétaires ;
M. Jean Besson, Mme Marie-Christine Blandin, MM. Jean-Marie Bockel, Yannick Bodin, Pierre Bordier,
Louis de Broissia, Jean-Claude Carle, Gérard Collomb, Yves Dauge, Mme Annie David, MM. Christian
Demuynck, Denis Detcheverry, Mme Muguette Dini, MM. Louis Duvernois, Jean-Paul Émin, Mme
Françoise Férat, MM. François Fillon, Bernard Fournier, Hubert Haenel, Jean-François Humbert,
Mme Christiane Hummel, MM. Soibahaddine Ibrahim, Alain Journet, André Labarrère, Philippe Labeyrie,
Pierre Laffitte, Simon Loueckhote, Mme Lucienne Malovry, MM. Jean Louis Masson, Jean-Luc Mélenchon,
Mme Colette Mélot, M. Jean-Luc Miraux, Mme Catherine Morin-Desailly, M. Bernard Murat, Mme
Monique Papon, MM. Jean-François Picheral, Jack Ralite, Philippe Richert, René-Pierre Signé, André
Vallet, Marcel Vidal, Jean-François Voguet.
Associations.- 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 5
I. « CRISE » OU MUTATION DU BÉNÉVOLAT ? ................................................................... 11
A. UN ENVIRONNEMENT INCERTAIN QUI A PROFONDÉMENT MODIFIÉ LA
NATURE DE L’ENGAGEMENT BÉNÉVOLE......................................................................... 12
1. Un environnement incertain…................................................................................................. 13
a) Une plus grande probabilité de se trouver « en rupture » professionnelle ou
personnelle ......................................................................................................................... 13
(1) Des parcours individuels plus saccadés…............................................................................. 13
(2) Reflet d’une « flexibilisation » des rapports sociaux.............................................................. 14
b) La dislocation des groupes d’appartenance traditionnels .................................................... 14
(1) La fin d’un bénévolat vécu comme le prolongement d’un itinéraire de vie................................ 14
(2) Les conséquences pour le milieu associatif........................................................................... 15
2. … qui a profondément modifié la nature de l’engagement ...................................................... 15
a) Des bénévoles plus nombreux, mais plus volatiles 15
b) La diversité de motivations correspondant à une diversité de profils .................................. 16
(1) Le bénévolat des « seniors »............................................................................................... 17
(2) Le bénévolat des actifs....................................................................................................... 18
(3) Le bénévolat des jeunes ..................................................................................................... 20
c) Une logique commune et assumée d’échanges.................................................................... 22
(1) Le bénévole, le militant, l’adhérent et l’usager : de nouvelles frontières................................... 22
(2) Vers un « contrat du bénévolat » ?....................................................................................... 23
B. LA « PROFESSIONNALISATION » DU SECTEUR CONDUIT À GÉRER LA
« RESSOURCE HUMAINE BÉNÉVOLE » .............................................................................. 24
1. Un environnement plus complexe…......................................................................................... 24
a) Sur le plan comptable ......................................................................................................... 25
b) Sur le plan juridique.... 26
c) Sur le plan fiscal ................................................................................................................. 26
2. … qui aboutit à une professionnalisation du secteur associatif............................................... 28
a) La recherche des compétences : une problématique réservée aux associations
d’une certaine taille… ........................................................................................................ 29
b) … qui mettent en place une « gestion de la ressource humaine » bénévole ......................... 30
(1) Des organisations plus structurées....................................................................................... 30
(2) Le développement de stratégies d’encadrement de la ressource bénévole.................................. 31
II. LES DISPOSITIFS EXISTANTS : D’APPLICATION INCERTAINE, ILS SONT
ENCORE INSUFFISANTS...................................................................................................... 33
A. RÉSERVÉS À UN PETIT NOMBRE DE BÉNÉVOLES, LES DISPOSITIFS
EXISTANTS SONT D’APPLICATION INCERTAINE............................................................. 33
1. Deux préoccupations majeures : rembourser les frais et assurer les bénévoles....................... 34
a) Le remboursement des frais engagés par le bénévole .......................................................... 34
(1) La possibilité d’être remboursé des frais : une interprétation stricte… qui tend à
s’élargir ?......................................................................................................................... 34
(2) Défraiement ou rémunération : des incertitudes juridiques qui subsistent.................................. 35
(3) La rémunération des dirigeants associatifs : un effet d’affichage désastreux pour le
monde associatif ?............................................................................................................. 37
b) Le congé de représentation : l’apanage des grosses structures. ........................................... 39- 4 -
c) La couverture des risques causés ou subis par les bénévoles : des dispositifs
protecteurs, mais pas de garantie globale............................................................................ 40
(1) La personne bénévole est l’auteur du dommage..................................................................... 40
(2) Le bénévole est victime d’un accident.................................................................................. 43
2. Deux revendications plus récentes : reconnaître et valoriser l’expérience bénévole............... 46
a) Reconnaître le phénomène bénévole ................................................................................... 46
(1) La compatibilité d’une activité bénévole avec le chômage...................................................... 46
(2) La possibilité d’aménager le temps de travail avec des activités bénévoles ............................... 47
(3) La reconnaissance du bénévolat au niveau européen. ............................................................. 47
b) Valoriser l’expérience bénévole.......................................................................................... 48
(1) La validation des acquis de l’expérience bénévole : l’avance du mouvement sportif .................. 48
(2) Vers une généralisation à l’ensemble du mouvement associatif ?............................................. 50
3. Un premier bilan de l’ensemble de ces dispositifs ?................................................................ 51
B. LA FAIBLESSE DES DISPOSITIFS D’INTERMÉDIATION ET DE FORMATION ................ 51
1. Mettre en réseau les bénévoles et les associations : un foisonnement non coordonné
d’initiatives............................................................................................................................. 52
a) Les initiatives publiques ..................................................................................................... 52
(1) Un centre de ressources et d’information des bénévoles (CRIB) dans chaque
département en 2005 ?..................................................................................