Rapport d'information déposé par la commission des affaires étrangères en conclusion des travaux d'une mission d'information constituée le 14 novembre 2012 sur l'Algérie

° N 1501
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ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 30 octobre 2013
RAPPORT D’INFORMATION
DÉPOSÉ
PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
1
en conclusion des travaux d’une mission d’information constituée le 14 novembre 2012 ,

sur l’Algérie

Président
M. AXEL PONIATOWSKI

Rapporteur
M. JEAN-PIERRE DUFAU
Députés

1 La composition de cette mission figure au verso de la présente page.


La mission d’information sur l’Algérie est composée de : M. Axel Poniatowski,
Président, M. Jean-Pierre Dufau, rapporteur, MM. Philippe Baumel, Jean-Claude Buisine,
Jean-Claude Guibal, Mme Françoise Imbert, M. Jean-Luc Reitzer et Mme Odile Saugues.— 3 —

SOMMAIRE
___

Pages
INTRODUCTION ......................................................................................................... 7
I. LA FRANCE ET L’ALGERIE VERS UNE RELATION APAISEE ? ................... 9
A. LA FRANCE ET L’ALGERIE, DES DESTINS ENTREMELES ....................... 9
1. Une relation unique ............................................................................................... 9
a. L’Algérie, un statut particulier dans l’empire colonial français ........................... 9
b. La décolonisation violente de l’Algérie (1954-1962) .......................................... 11
2. La constitution d’un espace commun de part et d’autre de la Méditerranée ........ 12
a. Un lien démographique dense et dynamique ....................................................... 12
b. La langue française, un pont entre les deux rives ................................................ 15
B. UNE RELATION COMPLIQUEE ......................................................................... 17
1. Le poids de la mémoire ......................................................................................... 17
a. Une Algérie encore très présente sur la scène politique française ........................ 17
b. Des ressentiments persistants contre la France en Algérie .................................. 21
2. Une relation inévitablement chaotique ................................................................. 23
3. Une relation en voie d’apaisement ? ..................................................................... 28
C. UNE COOPERATION A POURSUIVRE ET A APPROFONDIR ................... 30
1. L’importance de la dimension humaine ................................................................ 30
a. La circulation et le séjour ................................................................................... 30
b. L’entraide judiciaire........................................................................................... 32
c. La résolution de divers « irritants » .................................................................... 34
2. La culture et l’éducation au service de la jeunesse et de la langue française ....... 34
3. Pour une relation économique « gagnant-gagnant » ............................................. 38
a. L’Algérie, un partenaire de premier plan pour la France ..................................... 38 — 4 —

b. L’Algérie, un marché difficile mais des intérêts économiques convergents avec
les nôtres .......................................................................................................... 39
c. Vers un nouveau partenariat économique entre la France et l’Algérie ? .............. 41
4. La sécurité, une préoccupation partagée ............................................................... 42
II. L’ALGÉRIE À L’HEURE DES CHOIX .................................................................... 45
A. UN PAYS À L’ECART DU « PRINTEMPS ARABE » DE 2011 ...................... 45
1. Une réaction habile face aux émeutes ................................................................... 45
2. Des raisons plus structurelles ................................................................................ 46
a. Le « printemps » de 1988 et l’impact de la décennie noire .................................. 46
b. Un pouvoir non personnalisé.............................................................................. 47
c. Des « soupapes de sécurité » .............................................................................. 48
B. UN PAYS SOUS PRESSION ............................................................................... 50
1. Le « mal vivre » algérien ...................................................................................... 50
a. Une défiance absolue par rapport au pouvoir et à la politique au sens large ........ 50
b. Corruption, bureaucratie et incivilités ................................................................ 51
c. Une société en ébullition .................................................................................... 53
d. Une jeunesse frustrée ......................................................................................... 54
e. Le corset du conservatisme ................................................................................ 55
2. Un modèle économique bloqué ............................................................................ 56
a. Une économie rentière ....................................................................................... 56
b. Un climat des affaires dégradé ........................................................................... 58
c. Une prise de conscience suffisante ? .................................................................. 59
3. Une diplomatie à rude épreuve ............................................................................. 60
a. Une puissance régionale volontairement en retrait sur la scène internationale ..... 60
b. Un environnement régional tendu ...................................................................... 61
i. A l’Ouest, la rivalité structurelle avec le Maroc et la question du Sahara occidental ..... 61
ii. A l’Est, des transitions sous surveillance............................................................... 64
iii. Au Sud, l’instabilité du Sahel ............................................................................. 64
C. 2014 ET APRES ? ................................................................................................. 66
1. Un exercice prospectif délicat ............................................................................... 66
2. Une équation électorale à trois inconnues ............................................................ 67
a. Quand ? ............................................................................................................. 67
b. Qui ?.................................................................................................................. 68
c. Comment ? ........................................................................................................ 71
3. Un pays en attente ................................................................................................. 72
CONCLUSION .............................................................................................................. 75 — 5 —

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................. 79
ANNEXES ...................................................................................................................... 97
ANNEXE N° 1 : CARTE DE L’ALGERIE ........................................................... 99
ANNEXE N° 2 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNEES PAR LA
MISSION D’INFORMATION ................................................................................... 101
ANNEXE N° 3 : CHRONOLOGIE DE L’ALGERIE ........................................ 105
— 7 —

INTRODUCTION


« Les relations entre la France et l’Algérie peuvent
être bonnes ou mauvaises, en aucun cas
elles ne peuvent être banales ».
Abdelaziz Bouteflika, 1974
Mesdames, Messieurs,
Au début de la présente législature, lorsque le bureau de la commission
des affaires étrangères définit le programme de travail de cette dernière, le choix
d’une mission d’information consacrée à l’Algérie s’imposa tout naturellement.
Étonnamment, rares avaient été jusqu’alors les travaux de la commission
consacrés à ce pays. Certes, il y avait eu des auditions de ministres ou de
diplomates. Certes, il y avait eu l’exam