Rapport d'évaluation de la politique de l'eau en France. Mobiliser les territoires pour inventer le nouveau service public de l'eau et atteindre nos objectifs de qualité.

Rapport d’évaluation de la politique
de l’eau en France
« Mobiliser les territoires pour inventer le nouveau
service public de l’eau et atteindre nos objectifs de qualité »
Juin 2013« Mobiliser les territoires pour inventer
le nouveau service public de l’eau
et atteindre nos objectifs de qualité »
Michel Lesage
Député des Côtes d’Armor
www.michel-lesage.fr Parlementaire en mission auprès du Gouvernement
DICOM-CAB/RAP /13138 - Rapport groupe travail – juillet 2013 – Crédit photo : IrochkaFotolia – Impression : SG/SPSSI/ATL2 – Imprimé sur du papier certifié écolabel européen LETTRE DE MISSION

Mis s io n d ’ é va l u a t io n d e l a p olit iqu e d e l ’ e a u 1
Michel LESAGE – juin 2013



Mis s io n d ’ é va l u a t io n d e l a p olit iqu e d e l ’ e a u 2
Michel LESAGE – juin 2013


SOMMAIRE

LETTRE DE MISSION ...................................................................................................................................... 1
SOMMAIRE ......................................................................................................................................................... 3
PRÉFACE .......................... 11
SYNTHÈSE ....................................................................................................................................................... 14
12 ORIENTATIONS ET 70 PROPOSITIONS ......................... 23
PREMIÈRE PARTIE – La politique de l'eau en France ............................................................. 29
1. Le cadre français de la gestion de l'eau....................................................... 30
1.1 Le dispositif législatif français ................................................................. 30
1.2 L'échelon national de la politique de l'eau ......... 33
1.3 L'échelon bassin versant de la gestion de l'eau en France ........................................... 34
1.4 L'échelon local de la politique de l'eau................................................. 37
2. Le cadre européen de la gestion de l'eau ................................................... 40
2.1 Les objectifs de la DCE ................................................................................ 40
2 . 2 L a mise en œuv r e d e la DC E ..................................... 41
2.3 Le processus d'évaluation ......................................................................... 42
2.4 Les autres directives européennes ........................................................................................ 44
DEUXIÈME PARTIE – État des lieux de la mise en œuvre de la directive-cadre sur
l'eau .....................................................................................................................................................46
1. Aperçu de l'état des masses d'eau en France ........................................................................... 47
1.1 Les masses d'eau de surface ..................................... 47
1.2 Les masses d'eau souterraine .................................................................. 47
1.3 Prévisions d'amélioration ......................................... 48
2. Évaluation des SDAGE et des PdM ................................................................ 49
2.1 Les outils de connaissance nécessaires à l'évaluation de l'état des eaux ............... 49
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Michel LESAGE – juin 2013


2.2 Les dispositifs nécessaires à la surveillance de l'état des eaux .................................. 54
2.3 Les informations justifiant les dérogations et concernant les objectifs
complémentaires dans les zones protégées .............................................................................. 55
2.4 Les mesures prises pour atteindre les objectifs de 2015 ............. 56
3. Les liens entre la DCE et la directive « nitrates » du 12 décembre 1991 ....................... 60
TROISIÈME PARTIE – 12 orientations et 70 propositions .................................................... 61
Orientation n° 1- Retrouver un État qui impulse et qui pilote .......... 62
Constats - Enjeux
1 . L a p oliti q ue d e l’ea u est confr onté e à d e mul ti p les d éfis ................................................. 62
2. Face à ces défis, un fort volontarisme gouvernemental doit être affirmé ................ 62
3. Le « modèle » fr an çai s d e l’ea u a at te in t se s li mite s .......................................................... 63
Freins - Difficultés
1. Une organisation administrative et politique éclatée ....................................................... 64
2 . Un Pa r lement p eu p r ése nt sur les p oliti q ues d e l’ea u 65
3. Les agences de l'eau : en tre l’ État et les territoires............................................................ 65
4. Une grande diversité de textes et un droit de l'eau complexe ....................................... 66
5. Une coordination insuffisante sur les territoires ............................................................... 67
Propositions .............................................................................................................................................. 68
Orientation n° 2 - Rendre plus efficace la police de l’eau ..................... 74
Constats - Enjeux
1. L a p olice d e l’ea u jou e un rô le maj eur d an s la p oliti q ue d e l’ea u ................................. 74
2 . L es a cteur s d e la p oli ce d e l’ea u ................................................................ 74
Freins - Difficultés
1. Des lacunes et difficultés qui datent ........................................................................................ 75
2. L e s a v a n c é e s d e l ’ o r d o n n a n c e d ’ h a r m o n i s a t i o n d e s p o l i c e s d e l ’ e n v i r o n n e m e n t ................ 76
3. Les difficultés qui restent à surmonter ................................................................................... 76
Propositions .............................................................................. 78
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Michel LESAGE – juin 2013


Orientation n° 3- Agir mieux au niveau de l’Europe ............................................................... 79
Constats - Enjeux
1. Les retards de la F r an ce d an s la mise en œu v r e d es d irecti v es e ur o p ée nn es ........ 79
2 . L a F r an ce d oit é g ale ment agir très en amont , d an s l’élab or at ion des textes ........... 80
Freins - Difficultés
1 . L ’impli cat ion d e la F r an ce d oit d onc in te r v en ir d ès la p hase d 'é la b or at ion d e la
proposition d'acte et de sa négociation par les instances européennes. ....................... 80
2. Le pilotage et la gouvernance des directives, au plan national et local doivent être
améliorés en associant les différents acteurs concernés. .................................................... 81
Propositions .............................................................................................................. 82
Orientation n°4 - Mettre en œuvre une nouvelle gouvernance de l’eau en
mobilisant les territoires ....................................................................................................................... 83
Constats - Enjeux
Bottom-up et Top down .................................................................................................................... 83
E n F r an ce , l’eau n’est p as g érée com me une com p ét en ce mais une mu lti tud e d e
compétences .......................................................................................................................................... 83
Un p aysag e d e l’ea u qui s’est constru it sur d es l og iq ues d iff érent es .............................. 83
L a te r r it or ia lisa ti on es t un g age d ’eff icaci té d e l’action p ubli q ue et en p articulier
d an s le d om ai ne d e l’ea u ................................................................................................................... 86
L es d éclin ai sons te r r it o r ia les d es p oliti q ues d e l’eau ............................ 87
La pertinence des SAGE sur les territoires ................................................................................ 87
L es b ase s d ’u ne nouv elle go uv ernan ce t err it or i ale ................................................................ 92
Propositions ..........................................................................................