Rapport d'activité ministériel 2003

En raison de son poids et afin de faciliter son téléchargement,
le rapport a été découpé en deux fichiers. Pour permettre la
navigation entre les fichiers, utilisez la table des matières active
(signets) à gauche de l’écran.
LRapport
2003d’activité
Ministère délégué
à la ville
et à la rénovation
urbaine2Ministère délégué
à la ville
et à la rénovation
urbaine
2003 Rapport d’activité
ministériel1 L’ORGANISATION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A La mise en œuvre de la politique de la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1 Les instances décisionnelles et consultatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Le Comité interministériel des villes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Le Conseil national des villes . 10
2 Une administration dédiée à l’animation
et au suivi de la politique de la ville : la DIV11
La Délégation interministérielle à la ville et au développement social urbain (DIV) . . . . . . . . 11
3 Les relais déconcentrés. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
4 Une politique partenariale . . . . . . . 14
a) Le partenariat avec les collectivités territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
b) Les associations partenaires de territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
c) Les structures associées à la mise en œuvre de la politique de la ville. . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5 Une politique de communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6 Une politique documentaire . . . . . 20
B Les moyens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1 Les moyens de fonctionnement de la DIV. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2 Les moyens financiers . . . . . . . . . . . . . 21
3 Les moyens informatiques . . . . . . . . 22
4 Le développement du contrôle de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5 Une plate-forme de gestion des crédits de la politique de la ville sur internet. . . . . . . . . . 23
2 LA STRATEGIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
A Présentation des nouvelles orientations politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1 Une loi de programmation pour la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
2 Les axes prioritaires de la loi . . . . . 27
B La rénovation urbaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1 La conduite du programme national et l’accompagnement des projets locaux . . . . . . . . . . 29
2 La gestion urbaine de proximité et la qualité de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
a) La gestion urbaine de proximité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
b) La qualité de l’environnement. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3 Requalification de l’habitat . . . . . . 31
a) Opérations de démolitions-reconstructions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
b) Résorption de l’habitat insalubre et sauvegarde des copropriétés dégradées . . . . . . . . . 31
4 Rompre l’isolement des quartiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
a) La réduction des coupures routières. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
b) L’adaptation du fonctionnement des services pour la desserte des quartiers . . . . . . . . . . 33
4C L’équité sociale et territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1 Les ressources . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
a) La formation et l’évaluation territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
b) La capitalisation d’expérience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
c) Les centres de ressources (CRD) et réseaux d’échanges. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
d) Les évaluations et études de portée générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
e) Les actions événementielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
f) La maîtrise d’œuvre urbaine et sociale et les métiers de la politique la ville . . . . . . . . . . . 44
g) La coopération européenne et internationale45
2 La prévention de la délinquance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
a) La prévention de la délinquance, une politique publique en constante évolution . . . . . 50
b) Le soutien et l’animation de la prévention de la délinquance. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
c) Des axes d’intervention orientés vers les populations les plus fragiles . . . . . . . . . . . . . . . . 53
d) Favoriser l’accès de chacun à ses droits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
e) Développer une prévention précoce en liaison avec les familles et
les acteurs de la protection de l’enfance et de l’éducation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
f) Prévenir la récidive, favoriser les alternatives à l’incarcération. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
g) Les opérations " Ville Vie Vacances " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3 Le développement du lien social dans les quartiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
a) Affirmation des femmes en tant qu’acteurs de la vie des quartiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
b) L’expérimentation des projets sociaux de territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
c) La reconnaissance d’un droit à la langue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
d) La promotion de la santé et la répartition de l’offre de soins. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
e) Le développement culturel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
f) Les actions de promotion et de développement
des pratiques sportives éducatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
g) L’encouragement à l’épanouissement et à la réussite des jeunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4 La revitalisation économique et l’emploi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
a) La restauration du tissu économique
et le renforcement de l’attractivité des quartiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
b) Améliorer l’accès à l’emploi et les démarches d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
ANNEXES :
1 Organigramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2 Les effectifs de la DIV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3 Les t