Pays et bassins de vie de Champagne-Ardenne : quelle concordance ?

syetINSEEC
F
HAM
L
PAG
A
NE-A
S
RDEN
H
NE

abssnisdeviePaQ
uelleconcordance?

edLalégislationpréconiseuneorganisationduterri-
toireenpaysbaséesurlanotiondebassindevie.
En2004,àpartirdedonnéesstatistiques,la
DIACTetl’INSEE,définissentlesbassinsdevieet
leurspérimètres.Lacartographiepermetdevi-
sualisercommentlesbassinsdevie,«lespluspe-
titsterritoiressurlesquelsleurshabitantsont
accèsauxprincipauxservicesetàl’emploi»,s’in-
tègrentauxpays.
Troistexteslégi
slatifsparticipent
àlamiseenpla
cedespays
Leconceptdepaysexistedepuislesannées1960-1970,sous
formedeChartesintercommunales,ContratsdepaysouParcs
naturelsrégionaux.Encaractérisantdesterritoiresmarqués
paruneidentitégéographiqueouculturelleforte,une
solidaritéetdesdémarchesdedéveloppementlocal,il
recouvraitalorsdesréalitésbiendifférentes:unevallée,une
zoned’emploi,uncanton,unemicrorégion,un
arrondissement.
LaLoid’Orientationpourl’Aménagementetle
DéveloppementduTerritoire(diteloiPasqua)du4février
1995réaffirmelanotiondepaysenpréconisantune
«réorganisationduterritoirebaséesurlesnotionsdebassins
devieorganisésenpays»,saufdanslecasd’unpayscentré
suruneaireurbaine,alorsconstituéparunbassindevie
unique.Dèsledépart,lalégislationprivilégieune
organisationduterritoirebaséesurlaprésenced’uncertain
nombred’équipements,commercesetservices.
LaLoid’Orientationpourl’Aménagementetle
DéveloppementDurableduTerritoire(diteloiVoynet)du25

ChampagnNº61
-Mars2006-Prix:2,30
d

-erAdennejuin1999complètececontextelégislatifenofficialisantdes
«solidaritésréciproquesentrelavilleetl’espacerural»afinde
favoriserleregroupementdescommunesdeplusieurs
cantonsautourd’unpôleurbainoudepôlesplusmodestes
(bourgsouvilles)pourunemiseenréseaudesserviceset
équipementsdits«lourds».
Enfin,laLoiUrbanismeetHabitatdu2juillet2003inclut
l’emploiàcôtédeséquipementsetservicesdansla
délimitationetlaqualificationdespays:«lorsqu’unterritoire
présenteunecohésiongéographique,culturelle,économique
ousociale,àl’échelled’unbassindevieoud’emploi,les
communesoulesétablissementspublicsdecoopération
intercommunaleàfiscalitéproprequilecomposentont
vocationàseregrouperenpays».
reAu1septembre2005,23paysen
Champagne-Ardennereconnusouenprojet
LaDélégationInterministérielleàl’Aménagementetàla
CompétitivitédesTerritoires(DIACT)-exDélégationà
l’AménagementduTerritoireetàl’ActionRégionale
(DATAR)-initiatricedelamiseenplacedespays,préconise
deprivilégierdesterritoiresdegrandetailledel’ordrede
60000à80000habitantsetcomprenantsixàhuitcantons.
Cequicorrespondraitàuneorganisationàtermedela
régionChampagne-Ardenneen15à25pays,comptetenu
desapopulationetdesasuperficie.
Danslesfaits,au1
er
septembre2005,21paysontété
reconnusetdeuxsontenprojet(Riezes-SartsetThiérache,
Seine-MeldaetCôteaux-Champenois),pourune
couverturede87%descommuneset74%dela
population.Lespaysrassemblent91%delapopulation
rurale,vivanthorsd’uneaireurbaine.Lacomposante
urbaine,témoindelacomplémentaritéville-campagne

INSEEFlashChampagne-Ardennenº61

Interministérield’Aménagementetde
Implantationdespayspardépartementau1erseptembre2005
CompétitivitédesTerritoires(CIACT,
NbrePopulationNbreSuperficieDensitéde
ex-CIADT)passecommandeàlaDIACT,
demoyennemoyendeduterritoirepop.moyenne
l’InstitutNationaldelaRecherche
paysdespayscodemsmpuanyses(eennpkamys²)(endehsabp.a/yksm²)
Agronomique(INRA),leMinistèrede
Ardennes72840061496540
l’Agriculture(SCEES),l’InstitutFrançaisde
l’Environnement(IFEN)etl’INSEEd’une
Aube81640040461128
étudesurlastructurationdel’espacerural
Marne582900102613076
baséesurl’accèsauxprincipauxserviceset
MarnehorspaysRémois44410093471737
àl’emploi.
Haute-Marne364700142608432
Apartird’uneméthoderigoureuse,finalisée
en2004,etcommuneàl’ensembledu
CArhdaemnpnaegne-2343000732180045
territoiredeFrancemétropolitaine,1916
bassinsdevieontétéidentifiés.Parmi
Fmraétnrcoepolitaine365710007537886061
ceux-ci,56intègrentaumoinsune
communedeChampagne-Ardenne;48
bassinsdevieontpourpôleunecommune
Sources:DIACT–Observatoiredesterritoires,INSEE–Recensementdelapopulation
deChampagne-Ardenneet8unecommune
9919pôleextérieureàlarégion.Aveccette
méthode,lesbassinsdeviesontdéfinis
préconiséeparlaloiVoynet,esttouteaussiimportantecommeétantlespluspetitsterritoiresdanslesquelspuissent
puisque65%delapopulationdesairesurbainesests’accomplirlamajoritédesactes«courants»:accèsaux
rattachéeàunpays.servicesprivésoupublicsfréquentésassezsouvent(11
Auregardducaractèreplutôtruraldelarégion,desaéquipementsdesservicesconcurrentiels,11équipements
superficieétendueetdel’absencedetrèsgrandesdesservicesnonconcurrentiels,3équipementsdesservices
agglomérations,les23payschampardennaisrassemblentendel’éducation,10équipementsdesservicesdesanté)et
moyennemoinsd’habitantsmaisautantdecommunesqueaccèsàl’emploi(selonl’indicateur“nombred’emplois
cequiestobservésurl’ensembledespaysrecensésenoffertsparleterritoirerapportéaunombrederésidents
Francemétropolitaine.Unpayschampardennaisregroupeactifs”).
enmoyenne43000habitantsautourde73communes,alorsEnmilieuurbaindense,iln’apasétépossiblededistinguer
quelamoyennenationaleestde71000habitantspour75desterritoiresbienséparésquivérifieraientchacunàun
communes.degrésuffisantlaconditionrecherchée.Mêmes’ilyexiste
Cependant,danslarégion,toutcommeenFrance,cesvaleursdesstructurations,ellesserecouvrenttrèsfortementetnese
moyennesmasquentdesdisparitésimportantesdetailleentreprêtentpasauzonage.EnChampagne-Ardenne,sixbassins
pays.Lepluspetitpaysrural,celuid’Othe(Aube)comptedeviedits«urbains»(Charleville-Mézières,Epernay,
11000habitants,pour23communes.AlorsqueceluiChâlons-en-Champagne,Reims,Saint-DizieretTroyes)sont
d’EpernayTerres-de-Champagne(Marne),leplusimportantdesdes«bassinsdeviedesgrandesagglomérations»etdeleur
paysrurauxentermesdepopulation,rassemble86000périphérieimmédiate,c’estàdiredesunitésurbainesde
habitantsdans122communes.LePaysdeChaumont30000habitantsouplus.Cessixespacesregroupent55%de
(Haute-Marne)avec70000habitantsdansses162communeslapopulationchampardennaise.
estleplusimportantentermesdecommunesincluses.Horsdumilieuurbaindense,42ensemblesdélimitésautour
LePaysRémoisestleseulàintégrerunecommunautéd’unecommunepôlechampardennaise,sontpeuplésen
d’agglomérationdanssatotalité.Ilest,decefait,leplusgrandpaysmoyennede14000habitants.Ces«bassinsdeviedes
detousavec288000habitantsrésidantdans140communes.Lebourgsetpetitesvilles»regroupent593000habitants,soit
PaysRiezes-SartsetThiérache(Ardennes)n’inclutqu’uneseule44%delapopulationdeChampagne-Ardenne.
commune(Warcq)delacommunautéd’agglomérationdeLesoldede1%d’habitantschampardennaisrésidentdans
Charleville-Mézières.Aucunpaysn’estconstituéautourdedescommuneschampardennaisestournéesversdesbassins
Châlons-en-Champagne,Préfecturederégion.devied’unpôleextérieuràlarégion:Hirsondansl’Aisne,
C’estdansl’AubequelastructurationenpaysestlamoinsBar-le-DucetRevigny-sur-OrnaindanslaMeuse,
avancée,sansdoutelaconséquenced’unemoindreLiffol-le-GrandetNeufchâteaudanslesVosges,Tonnerre
couvertureenintercommunalités(EPCI).C’estaussidanscedansl’Yonne,laFerté-GauchéenSeine-et-Marne,
départementquelataillemoyennedespaysestlapluspetite,Is-sur-TilleenBourgogne.
tantennombred’habitants(16400habitants)quede
communes(40).Aucundeshuitpaysnerassembleplusde60
communesethormislePaysdeSeine-en-Plaine-Champenoise,
Laconcordancebassinsdevieetpays
aucunn’excède20000habitants.
Lezonageenbassinsdevieavocationàéclairerlesacteursdes
payspourmettreenœuvrelalégislation,exceptionfaitebien
Unestructurationdel’espacerégional
sûrdespaysreconnusavant2004,datedemiseàdisposition
en48bassinsdevie
destravauxcommanditésparleCIACT.Outild’aideàla
délimitationdesstructuresdepays,l’utilisationdecezonagene
Mêmesilestroistexteslégislatifsprécitésutilisentlargementprésenteaucuncaractèreobligatoire.Cependant,ilpeutêtre
letermede«bassindevie»,iln’existaitpasàl’époquedeintéressantdevérifierdanslesfaitsàl’aidedecartescomment
définitionprécisedecemaillage.Fin2002,leComités’intègrentlesbassinsdevieauxpays.
INSEEFlashChampagne