Les mineurs isolés étrangers en France

Rapport de

Madame Isabelle DEBRÉ
Sénateur des Hauts-de-Seine


Parlementaire en mission
auprès du
Garde des Sceaux,
Ministre de la Justice et des Libertés,

FRANCE

Mai 201 0

LETTREDEMISSION

SOMMAIRE

LETTREDEMISSION...................................................2
INTRODUCTION..........................................................6

I.UN PHENOMENE DIFFICILE A APPREHENDER......... 10
1.DES PREMICES DU PHENOMENE AU MILIEU DES ANNEES80A L’INSTALLATION DE CELUI-
CI A L’AUBE DES ANNEES2000 ...........................................................................................11
2.DEFINITION ET CONTOURS DU PHENOMENE.............................................................. 15
3.QUI SONT CES MINEURS ISOLES ETRANGERS? ........................................................... 16
a...................................sons de Les raiitno....alm giar........................................ 16
b.........udividni stejorPle step orifsld e mineurs isolésrté egna..sr.....................18
4.HISTOIRES DE VIE ET PARCOURS DE MIGRATION........................................................ 19
5.L’ARRIVEE ENFRANCE DE CES MINEURS................................................................... 19
a.ncsaisnahé pdue liciffidnoc al en..onèm..1.....rée qui rendent Dsev iosed e’tn9e
b.Les.r.e.s. . .aut..e.ènoménphu d................approur ns pmoyeilétr aé ralcoeh21
6.QUELQUES CHIFFRES ET CARACTERISTIQUES CONCERNANT LES MINEURS ISOLES
ETRANGERS PRESENTS ENFRANCE..................................................................................... 21

II.DE L’ENTREE SUR LE TERRITOIRE A LA PRISE EN
CHARGE AU LONG COURS:A CHAQUE ETAPE UNE PLURALITE
D’ACTEURS ET DE NOMBREUSES QUESTIONS.................. 23
1.L’ENTREE ENFRANCE............................................................................................. 23
a.Li’tnresinitart rueh dantven io ldedm’a....................oc................................... 23
- La désignation et la miss iodne l’administrateur ad h.o..c.................................23
-Etendre la mission de l’administrateur ad. ..h..o.c..............................................25

b......................................e Lentiinmaenoz ne netta’d ....te................................. 26
2.L’ACCUEIL:LE STATUT DES MINEURS ISOLES ETRANGERS..........................................28
a.................in mlae :.é itoraLr étd aéil............................................................... 28
- La preuve par les « papier.s. .»............................................................................28
- l’estimation de l’â.g..e............................................................................................29
Des méthodes dispara..t..e..s............................................................................... 29
De l’estimation à l’évalua.t.i..o..n........................................................................ 30
Nécessité d’harmonis..e..r................................................................................... 31
b.on duatioit e drtîernoans tiu en dfstiec dgejuu ôr sel :pser sel etst eesannfecR
du juge des tutell.e..s................................................................................................ 32
- Le rôle du Juge des enfa.n.t..s...............................................................................33
Une saisine nécessair..e. ..?................................................................................. 33
Une compétence suffisan.t.e.. ..?........................................................................ 34
- Le rôle du Juge des tutell..e..s...............................................................................34
- La délégation de l’autorité parent..a.l..e..............................................................35
- Des pratiques à harmonis..e..r..............................................................................35
3.ACCUEILLIR PHYSIQUEMENT................................................: ..................................38
a.Eviter les fugue.s.............................................................................................. 39

Page 4

Mai 2010 / les MIE en France / Rapport de Madame le Sénateur Isabelle DEBRÉ

III.



- Les différentes causes de fug..u..e..s.....................................................................39
- Les éléments d’évaluation du ris..q..u..e...............................................................39
b............................................................................eicu..l.e dacl’té ssepaeL......... 40
- La mise à l’ab.r.i.................................................................................................... 40
- L’évaluation et l’orientati.o...n..............................................................................42
- L’accueil à plus long ter..m..e................................................................................43
c..................................................................Lseeu js nejemas.ur..........................45
4.L’ARTICULATIONETAT/ DEPARTEMENTS.................................................................. 46
a.emet stncnocénretiua don desarép.....................s..............................s tiaL.... 46
b.Les organisations et coordinations mises en place dans et par les
départements concern..é.s....................................................................................... 48
5.LA SITUATION PARTICULIERE DE CERTAINS DEPARTEMENTS D’OUTRE-MER..................60
a.....................aMoytte......................................................................................... 60
- Les mineurs isolés étrangers à Mayotte, une situation particulièrement
préoccupant.e...........................................................................................................62
- Des réponses à inventer et à coordo..n..n..e.r......................................................66
- Renforcer le dialoguaev ec l’Union des Comor..e..s............................................ 68
b.La Guyane :.......................................................................................................72
- Les relations avec le Surina.m...e......................................................................... 74
- Les relations avec le Guya..n.a............................................................................. 75
- Les relations avec le Bré..s.i.l................................................................................ 76
- L’accueil et la prise en chargse niuesri demrangers solés ét.......enayuG ne7....7
6.LES MINEURS ISOLES ETRANGERS ORIGINAIRES DEROUMANIE.A SITUATION
PARTICULIERE REPONSE SPECIFIQUE:L’ACCORD FRANCO-ROUMAIN..................................... 78
DES REPONSES A AJUSTER ET A COORDONNER........83
1.UNE ORGANISATION ADAPTEE..................................................................................83
a.................s...............................................sed noitnoissim Latiarép r............... 84
b...........se....................................fotela pesLnoenarito épmrserialrito terlles... 84
c.........................Une plae rmfoteinrmteinleirétsi......el..................................... 85
d.Un fonds dédi.é..................................................................................................87
2.UN PHENOMENE EUROPEEN QUI APPELLE DES REPONSES EUROPEENNES.....................89
a.v son ed secneirnséeopur enssioi........................................Sr d’expé’inspire.. 89
- En Espagne........................................................................................................... 89
Le cadre juridiqu..e.............................................................................................. 89
Les différentes étape...s. .:................................................................................... 91
Les conven