Le Bruit dans la ville : avis

III
SOMMAIRE
Pages
AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du 15 avril 1998...............................1
I - LE CONSEIL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL CONSTATE QUE :......5
II - LEIL ÉCONOMIQUE ET SOCIAL PROPOSE :.................6
1. Inscrire le bruit parmi les priorités nationales...................................6
2. Consolider le dispositif institutionnel de lutte contre le bruit et
lui donner la cohérence nécessaire ...................................................6
3. Achever la construction du dispositif législatif et réglementaire ......8
3.1. COMPLÉTER RAPIDEMENT LE DISPOSITIF LÉGISLATIF ET
RÉGLEMENTAIRE .........................................................................................9
3.2. ASSURER SON APPLICATION ET LA CONTRÔLER ......................9
4. Organiser une synergie entre politiques concourant à une
meilleure qualité de vie ..................................................................10
4.1. POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LE BRUIT ET LA POLLUTION
ATMOSPHÉRIQUE .......................................................................................10
4.2. MIEUX COORDONNER POLITIQUE DES TRANSPORTS,
SÉCURITÉ ROUTIÈRE ET LUTTE CONTRE LE BRUIT ......................11
4.3. RECHERCHER LA LIMITATION DES NUISANCES SONORES
DANS LES OPÉRATIONS D’URBANISME ET DE CONSTRUCTION.12
5. Sanctionner les bruiteurs et défendre leurs victimes.......................13
5.1. FACILITER L’ACTION EN JUSTICE.................................................13
5.2. UTILISER LES SERVICES DES SOCIÉTÉS D’ASSURANCES.......14
5.3. ENCOURAGER LA MÉDIATION ET S’APPUYER SUR LES
ASSOCIATIONS.............................................................................................14
5.4. ENGAGER UNE RÉFLEXION D’ENSEMBLE SUR LA JUSTICE ET
LE BRUIT........................................................................................................15
6. Accroître et coordonner l’effort de recherche.................................15
6.1. PLANIFIER ET COORDONNER L’EFFORT NATIONAL DE
RECHERCHE .................................................................................................15
6.2. COORDONNER LA RECHERCHE AU SEIN DU MINISTÈRE DE
L’ENVIRONNEMENT...................................................................................16
6.3. METTRE L’ACCENT SUR LES PROBLÈMES DE SANTÉ LIÉS AU
BRUIT ..............................................................................................................17
6.4. AMÉLIORER LA MESURE DU BRUIT ..............................................18IV
7. Mieux former, mieux informer, mieux sensibiliser aux
problèmes du bruit .........................................................................18
7.1. MIEUX FORMER ...................................................................................18
7.2. ASSURER UNE MEILLEURE INFORMATION ................................20
7.3. DÉVELOPPER UNE ATTITUDE CIVIQUE À L’ÉGARD DU BRUIT
...........................................................................................................................20
8. Soutenir l’emploi et développer les professions impliquées dans
la lutte contre le bruit .....................................................................21
8.1. RÉSORBER LES « POINTS NOIRS » DU BRUIT ET AMÉLIORER
LES QUALITÉS ACOUSTIQUES DES BÂTIMENTS ANCIENS ............21
8.2. ENCOURAGER LES ENTREPRISES À PRODUIRE DES
MATÉRIELS ET DES ENGINS MOINS BRUYANTS...............................22
8.3.ER LA PRODUCTION ET L’ACQUISITION DES
PROTHÈSES AUDITIVES ............................................................................23
8.4. DÉVELOPPER LES PROFESSIONS DU BRUIT................................23
9. Encourager les communes et groupements intercommunaux à
mettre en place des politiques globales et cohérentes du bruit.......24
9.1. INCITER LES MAIRES ET PRÉSIDENTS DE GROUPEMENTS
INTERCOMMUNAUX À METTRE EN PLACE CES POLITIQUES .....24
9.2. INSTAURER UNE POLITIQUE FISCALE DE L’ENVIRONNEMENT
PLUS ÉQUITABLE ........................................................................................26
10. Assurer un financement spécifique ...............................................26
10.1. RECHERCHER DES MOYENS DE FINANCEMENT SPÉCIFIQUES
...........................................................................................................................26
10.2. INSTAURER UNE GESTION TRANSPARENTE ET EFFICACE DE
LA RESSOURCE ............................................................................................27
CONCLUSION .................................................................................................28
ANNEXE A L’AVIS.........................................................................................30
SCRUTIN 30
DÉCLARATIONS DES GROUPES.................................................................32
RAPPORT présenté au nom de la section du Cadre
de vie par Monsieur Jean-Pierre Gualezzi,
rapporteur........................................................................1
Introduction 3
TITRE I LE BRUIT, UN PHÉNOMÈNE RÉEL, UNE PERCEPTION
CONTRASTÉE..................................................................................8
CHAPITRE I LA RÉALITÉ DU PHÉNOMÈNE ..........................................10
I - QU’EST-CE QUE LE BRUIT ?.............................................................10V
II - UNE NUISANCE DE PLUS EN PLUS DÉNONCÉE, SURTOUT
DANS LES VILLES .........................................................................12
III - UNE GÊNE INÉGALEMENT RESSENTIE.....................................18
A - INÉGALITÉ SPATIALE...................................................................18
B - UNE SENSIBILITÉ ACCRUE EN FONCTION DU TYPE
D’HABITAT ET DU NIVEAU DE REVENUS................................20
1. Le type d’habitat.............................................................................20
2. Inégalité des individus face au bruit ...............................................21
3. L’inégalité sociale face au bruit......................................................22
CHAPITRE II SEUILS ET NORMES ............................................................24
I - LES SOURCES NORMATIVES...........................................................26
II - UN DISPOSITIF NORMATIF ABONDANT ET COMPLEXE.......28
III - LES NORMES, OUTILS DE PROGRÈS..........................................29
CHAPITRE III LA MESURE DU BRUIT DANS LES PAYS DE L’OCDE
ET EN FRANCE.....................................................................31
TITRE II LES EFFETS DU BRUIT SUR LA SANTÉ ..................................35
CHAPITRE I LES EFFETS DU BRUIT SUR LE SYSTÈME AUDITIF ....37
I - ANATOMIE ET FONCTIONNEMENT DE L’OREILLE.................37
II - LES EFFETS NORMAUX : « MASQUAGE » ET FATIGUE
AUDITIVE ........................................................................................38
III - LES EFFETS PATHOLOGIQUES....................................................39
CHAPITRE II LES EFFETS NON AUDITIFS DU BRUIT SUR LA
SANTÉ.....................................................................................43
CHAPITRE III LE BRUIT, UN PROBLÈME DE SANTÉ PUBLIQUE ?..49
I - LE DIFFICILE PASSAGE DE LA GÊNE À LA NUISANCE ...........49
II - UNE LITTÉRATURE ABONDANTE ET CONTRADICTOIRE,
UNE RECHERCHE QUI S’ESSOUFFLE .....................................50
A - LE FOISONNEMENT DE LA RECHERCHE, JUSQU’AUX
ANNÉES QUATRE-VINGT..............................................................50
B - UN EFFORT DE RECHERCHE QUI S’ESSOUFFLE .....................51
III - UNE DEMANDE SOCIALE FORTE, MAL SATISFAITE ............52
TITRE III LES POUVOIRS PUBLICS FACE AU BRUIT DANS LA
VILLE...............................................................................................57
CHAPITRE I EN FRANCE, UNE PRISE DE CONSCIENCE LENTE ......59
CHAPITRE II LES POLITIQUES DE LUTTE CONTRE LE BRUIT
DANS LES PAYS DE L’OCDE ............................................63VI
I - LES GRANDS AXES D’ACTIONS ......................................................63
II - LES NIVEAUX ET MODES D’INTERVENTION............................64
CHAPITRE III L’ACTION DE L’ETAT .......................................................69
I - LES DISPOSITIFS INSTITUTIONNELS............................................69
A - LE NIVEAU NATIONAL .................................................................69
B - LES RELAIS LOCAUX ....................................................................70
1. Un grand nombre de services concernés.........................................71
2. Des efforts de coordination réels mais insuffisants.........................72
3. La création de pôles de compétence ...............................................72
4. Un