L'utilisation des compétences médicales permettant à l'Etat d'assurer ses responsabilités dans le domaine de la santé au niveau local - Les médecins inspecteurs régionaux du travail et de la main d'oeuvre (MIRTMO)

L’utilisation des compétences
médicales permettant à l’Etat
d’assurer ses responsabilités
dans le domaine de la santé au
niveau local
- - -
Les médecins inspecteurs
régionaux du travail et de la main
d’œuvre (MIRTMO)
Rapport présenté par :
Jean-François BENEVISE et Alain LOPEZ
Membres de l’Inspection générale des affaires sociales
Il est rappelé que les travaux de l’IGAS sont menés en toute indépendance.
Le présent rapport n’engage pas les ministres qui l’ont demandé.
Rapport n RM2006 142A
Septembre 2006
q1
SOMMAIRE
1. UNE FIGURE DE MÉDECIN INSPECTEUR SINGULIÈRE DANS L’ADMINISTRATION ............... 3
1.1 DES MÉDECINS EN DIFFICULTÉS D’INTÉGRATION DANS LEUR ADMINISTRATION ........................................ 4
1.1.1 Pendant longtemps, les priorités sont ailleurs dans les DRTEFP................................................... 4
1.1.1.1 Une focalisation sur l’emploi et le chômage depuis trente ans ................................................................... 4
1.1.1.2 La figure de l’inspecteur du travail occulte celle du médecin.......... 4
1.1.1.3 Les relations difficiles avec les directions, polluées par les « activités dérogatoires » ............................... 5
1.1.2 Pas de perception d’un corps collectif mais une juxtaposition de parcours personnels................. 6
1.1.2.1 L’existence d’une inspection médicale centrale du travail ......................................................................... 6
1.1.2.2 Une politique de recrutement centralisée.................................................................................................... 6
1.1.2.3 Des MIRTMO trop peu nombreux pour être visibles, appelés à se renouveler fortement .......................... 7
1.2 DES MÉDECINS INSPECTEURS QUI TIRAIENT LEUR LÉGITIMITÉ DE L’EXTÉRIEUR DE L’ADMINISTRATION.... 7
1.2.1 Une compétence technique reconnue .............................................................................................. 7
1.2.2 Une indépendance source d’interrogations .................................................................................... 8
1.2.2.1 Vis-à-vis de l’administration une dépendance administrative et une absence de subordination ................. 8
1.2.2.2 Un contrôle du Conseil de l'Ordre particulièrement vigilant sur les conditions d’exercice ........................ 9
1.2.2.3 Vis-à-vis des services de santé au travail : une proximité problématique.................................................10
1.2.3 Un statut ambigu et multiple ......................................................................................................... 11
1.2.3.1 Les MIRTMO sont régis par trois types de contrats selon leur date d’embauche..................................... 11
1.2.3.2 Chacun semble se satisfaire du statut actuel ............................................................................................. 12
2. UN MÉTIER EN RÉVOLUTION................................................................................................................. 13
2.1 UNE VISION TRÈS MORCELÉE DES ATTRIBUTIONS .................................................................................... 13
2.1.1 Des missions éparses..................................................................................................................... 13
2.1.2 Une tentative de regroupement pas encore aboutie dans la circulaire de 1996 ........................... 14
2.1.3 Un rôle important mais peu visible : l’animation du réseau de médecins du travail.................... 15
2.1.4 Une observation de la répartition du temps de travail dont émergent quatre groupes de taches. 15
2.2 DEUX MISSIONS TRADITIONNELLES DANS LESQUELLES LA PLUS-VALUE DU MIRTMO EST INCERTAINE.17
2.2.1 Une instrumentalisation de l’avis sur contestations sur inaptitude .............................................. 17
2.2.1.1 Une procédure d’avis médical du MIRTMO au service d’une décision administrative de l’inspecteur du
travail .................................................................................................................................................................. 17
2.2.1.2 Des recours croissants qui transforment le sens de l’avis sollicité............................................................ 17
2.2.2 L’agrément à la recherche d’un contenu ...................................................................................... 18
2.3 L’IRRUPTION DE LA SANTÉ AU TRAVAIL REDONNE UN SENS À L’ACTION ................................................. 20
2.3.1 Le drame de l’amiante est à l’origine d’une responsabilisation de tous les acteurs .................... 20
2.3.2 Cette affaire illustre les carences du système français de santé au travail au regard des enjeux de
la santé publique ......................................................................................................................................... 21
2.3.2.1 La faillite d’un système de prévention et d’expertise laissé aux seuls partenaires sociaux....................... 21
2.3.2.2 L’incapacité de la médecine du travail, et de ses contrôleurs, à détecter un enjeu de santé publique à
travers la visite d’aptitude ........................................................................................................................................ 22
2.3.3 Le développement de la démarche de prévention permet d’aborder les risques lents et différés . 23
2.3.3.1 La sous-déclaration des maladies professionnelles................................................................................... 23
2.3.3.2 Une meilleure connaissance des expositions aux risques ......................................................................... 23
2.3.3.3 Une démarche d’évaluation des risques, enfin acquise, qui débouche sur la prise en compte des risques
chimiques ................................................................................................................................................................. 24
3. LES OUTILS DU CHANGEMENT POUR LES MIRTMO ...................................................................... 26
3.1 LA RÉVOLUTION DE LA SANTÉ AU TRAVAIL............................................................................................. 26
3.1.1 Une politique amorcée par les partenaires sociaux et voulue par les pouvoirs publics ............... 26
3.1.1.1 Un signal donné par les partenaires sociaux dès 2000 .............................................................................. 26
3.1.1.2 Le triptyque des réformes initiées par les pouvoirs publics ...................................................................... 27
3.1.2 Le travail planifié donne du sens à l’action .................................................................................. 27
3.2 UN SERVICE EN VOIE D’IDENTIFICATION.................................................................................................. 28
3.2.1 Un renforcement indirect des effectifs et des compétences ........................................................... 28
3.2.1.1 Un renforcement direct des effectifs qui se fait attendre........................................................................... 28
3.2.1.2 Des cellules régionales pluridisciplinaires, moyen détourné de renforcer les effectifs............................. 29
3.2.1.3 Une formation plus structurée à partir d’une première sensibilisation...................................................... 29
3.2.2 La structuration du pilotage est perfectible.... 30
4. LES CONDITIONS D’UN REPOSITIONNEMENT RÉUSSI................................................................... 32
IGAS Les médecins inspecteurs régionaux du travail Septembre 2006
et de la main d’œuvre (MIRTMO)2
4.1 LES PRINCIPES D’UN ÉQUILIBRE HARMONIEUX ........................................................................................ 32
4.1.1 L’administration de la santé publique doit pleinement reconnaître l’autonomie du secteur........ 32
4.1.1.1 L’administration du travail craint que ses spécificités soient niées........................................................... 32
4.1.1.2 L’intérêt du secteur de la santé de reconnaître une réelle autonomie.... 33
4.1.2 L’administration du travail ne doit pas construire son dispositif isolément de la santé publique 34
4.1.3 Les deux secteurs doivent travailler ensemble ..............................................................................34
4.2 POUR UN FONCTIONNEMENT PLUS EFFICACE DE L’INSPECTION MÉDICALE DU TRAVAIL........................... 36
4.2.1 Conserver les équilibres de positionnement à l’intérieur de la DRTEFP..................................... 36
4.2.2 Approfondir les fonctions de l’inspection médicale du travail..................................................... 36
4.2.2.1 Vers une animation plus serrée du réseau........................................................................................