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L e s É t u d e s d u C E R I
N° 116 - septembre 2005
Comment conjuguer
l'élargissement de l'Union européenne
et la sécurité de ses frontières ?
Le chapitre roumano-moldave
Odette Tomescu-Hatto
Centre d'études et de recherches internationales
Sciences Po
Odette Tomescu-Hatto
Comment conjuguer l'élargissement de l'Union européenne
et la sécurité de ses frontières ?
Le chapitre roumano-moldave
Résumé
L’élargissement de l’Union européenne en direction des pays de l’Europe centrale et orientale suscite des
interrogations en ce qui concerne les nouvelles lignes de frontière tracées par Bruxelles entre les Etats
membres et leurs futurs voisins. Quelles seront les conséquences de l’élargissement pour les relations
roumano-moldaves et les implications de ces dernières sur la sécurité de la nouvelle frontière européenne et
la stabilité de la région ? L’analyse, d’une part, de l’impact de l’application de l’acquis communautaire à la
frontière roumano-moldave sur la république de Moldavie et sur les relations roumano-moldaves et, d’autre
part, des limites de la nouvelle Politique européenne de voisinage par rapport à la Moldavie permet de
décrire les difficultés que rencontre l’UE à conjuguer à la fois sécurité et intégration.
Odette Tomescu-Hatto
Reconciling Enlargement and Security on the EU New Borders.
The Romanian- Moldavan Chapter
Abstract
The enlargement of the EU to the Central and Eastern European countries raises interrogations concerning
the new borders traced by Brussels between the Member States and their future neighbors. What is the
impact of the EU enlargement on the Romanian-Moldovan relations and how might the cooperation between
the two countries affect the security of the Eastern border of the EU?
The analysis on the one hand of the impact of Romania’s preparations for EU membership on its relations
with Moldova and the evaluation on the other hand of the limits and success of the European Neighborhood
Policy towards Moldova, show that one of the main challenges for the EU will be to reconcile at the same
time security and integration.
Les Etudes du CERI - n° 116 - septembre 2005 2
Comment
conjuguer
l'élargissement
de
l'U nion
européenne
et
la
sécurité
de
ses
frontières
?
Le
chapitre
roumano-moldave
Odette
Tomescu-Hatto
L’Europ e
a
dep uis
toujours
été
con fron tée
au
p rob lème
de
la
défin ition
de
ses
fron tières.
Les
diféren ts
emp ires
qui
s’y
son t
succédé,
de
la
Rome
an tique
à
l’Un ion
soviétique
(URSS),
on t
mon tré
que
les
fron tières
de
ce
con tin en t
n ’on t
jamais
p u
être
clairemen t
fixées.
Cela
est
surtout
vrai
des
fron tières
orien tales.
Si
à
l’ouest,
au
sud
et
au
n ord
la
géograp hie
a
p ermis
d’étab lir
des
limites
p hysiques,
il
en
est
alé
autremen t
à
l’est.
Et
si
l’Europ e
occiden tale
a
vu
le
dévelop p emen t
graduel
d’Etats-n ation s
comme
la
Fran ce
et
la
Gran de-B retagn e,
l’Europ e
cen trale
et
orien tale
est
lon gtemp s
restée
domin ée
p ar
les
emp ires
H ab sb ourg,
ruse
ou
otoman .
C’est
la
Première
Guerre
mon diale
qui
a
mis
fin
à
ces
emp ires
avec
la
défaite
des
Austro-H on grois
et
des
O toman s
et
le
ren versemen t
du
tsar
en
Rusie.
A
p artir
de
ce
momen t,
la
question
des
fron tières
orien tales
de
l’Europ e
s’est
p osée
avec
p lus
d’acuité.
Néan moin s,
la
fin
de
la
D euxième
Guerre
mon diale
et
l’irrup tion
de
l’URSS
en
Europ e
cen trale
on t,
p en dan t
quaran te-cin q
an s,
imp osé
un e
fron tière
artificiele
au
cœur
du
con tin en t
europ éen
et
mis
en
susp en s
la
question
de
ses
limites
orien tales.
La
chute
de
l’Emp ire
soviétique
en
1 991
a
remis
à
l’ordre
du
jour
le
p rob lème
des
fron tières
orien tales
de
l’Europ e.
La
question
actuele
est
de
savoir
jusqu’où
p eut
s’élargir
l’Un ion
europ éen n e
(UE)
san s
p erdre
sa
cohésion
comme
en semb le
p olitique.
Cette
cohésion
rep osan t
sur
un
certain
degré
d’homogén éité
culturelle,
idéologique
et
écon omique,
il
est
deven u
imp ératif
p our
les
memb res
de
l’UE
de
s’asurer
de
la
con formité
des
n ouveaux
memb res
aux
n ormes
fon dan t
cete
homogén éité.
Cete
p rob lématique
s’imp ose
avec
force
à
l’un
des
p ays
can didats
à
l’adhésion
à
l’UE
:
la
Rouman ie.
Les Etudes du CERI - n° 116 - septembre 2005 3
Les
relation s
en tre
la
Rouman ie
et
la
M oldavie
p résen ten t
certain es
sp écificités
qui
les
diféren cien t
des
autres
relation s
en tre
voisin s
de
la
région .
Un e
majorité
imp ortan te
de
M oldaves
p artage
avec
les
Roumain s
un e
lan gue,
un e
culture
et
un e
histoire,
mais
les
deux
commun autés
viven t
dan s
deux
Etats
sép arés.
D e
p lus,
les
M oldaves
rouman op hon es
son t
p erçus
en
Rouman ie
comme
un e
comp osan te
de
la
même
n ation .
Un e
situation
un ique
p armi
les
relation s
de
voisin age
et
de
coop ération
tran sfron talières
aux
con fin s
de
l’UE,
et
don t
les
amb iguïtés
on t
en core
été
accen tuées
p ar
l’adhésion
de
la
Rouman ie
à
l’UE
avec
l’ap p lication
de
l’acquis
commun autaire
à
la
fron tière
rouman o-moldave.
Liées
p ar
un e
histoire
commun e,
la
Rouman ie
et
la
rép ub lique
de
M oldavie
se
trouven t
aujourd’hui
devan t
un
n ouveau
typ e
de
relation .
La
p remière
sera
b ien tôt
p artie
in tégran te
des
in stitution s
europ éen n es,
la
deuxième
n e
sera
qu’un
des
voisin s
de
l’UE
élargie.
En tre
20 0 1
et
20 0 4,
la
question
de
l’iden tité
moldave,
toujours
n on
résolue,
et
la
ven ue
au
p ouvoir
des
commun istes
on t
p rovoqué
p lusieurs
crises
dip lomatiques
dan s
les
relation s
rouman o-moldaves.
Un e
ten sion
qui
a
en core
été
accen tuée
p ar
les
n ouveles
fron tières
tracées
p ar
B ruxelles,
qui
semb len t
p ouser
la
M oldavie
dan s
le
camp
des
«
exclus
».
Cela
a
eu
des
rép ercusion s
n on
seulemen t
sur
les
b on n es
relation s
de
voisin age,
mais
égalemen t
sur
la
sécurisation
de
la
fron tière
orien tale
de
l’UE.
En
efet,
aux
difficultés
techn iques
et
matérielles
son t
ven us
s’ajouter
des
p rob lèmes
de
commun ication
au
n iveau
des
deux
gouvern emen ts.
La
p remière
p artie
de
n otre
étude
s’emp loiera,
d’un e
p art,
à
exp liquer
l’évolution
de
la
p olitique
étran gère
moldave
p ar
rap p ort
à
la
Rouman ie
et
à
la
Russie
dep uis
1 991
et,
d’autre
p art,
à
an alyser
l’évolution
de
la
p olitique
étran gère
roumain e
p ar
rap p ort
à
la
M oldavie
et
à
l’Un ion
europ éen n e,
ain si
que
l’imp act
de
la
p olitique
ruse
dan s
la
région .
Notre
aten tion
se
p ortera
égalemen t
sur
le
p oids
des
organ isation s
in tern ation ales
sur
le
p rocessus
d’europ éan isation
de
la
Rouman ie
et
de
la
M oldavie.
La
secon de
p artie
examin era
et
évaluera
les
n ouveaux
p rob lèmes
de
sécurité
auxquels
l’UE
sera
con fron tée
ap rès
son
élargisemen t
vers
la
Rouman ie,
et
p asera
en
revue
les
divers
mécan ismes
de
sécurisation
des
fron tières
mis
en
p lace
p ar
les
Etats
can didats.
Ele
étudiera
égalemen t
l’imp act
de
l’in troduction
de
l’acquis
commun autaire
à
la
fron tière
rouman o-moldave
sur
la
rép ub lique
de
M oldavie
et
sur
les
relation s
en tre
les
deux
p ays,
p our
con clure
p ar
un e
évaluation
des
limites
et
des
succès
de
la
n ouvelle
Politique
europ éen n e
de
voisin age
(PEV)
p our
la
rép ub lique
de
M oldavie.
Cette
étude
est
le
fruit
d’un
travail
de
terrain
et
de
recherche
men é
dep uis
deux
an s
sur
les
relation s
rouman o-moldaves
et
sur
les
con séquen ces
de
l’élargissemen t
de
l’UE
sur
ces
dern ières.
Ele
est
ausi
le
résultat
de
deux
mission s
de
terrain
con duites
en
Rouman ie
et
en
M oldavie
(été
et
hiver
20 0 4),
au
cours
desqueles
des
sources
p rimaires
(en tretien s
avec
des
resp on sab les
p olitiques
et
admin istratifs,
articles
de
p resse,
documen ts
officiels)
et
secon daires
(revues,
ouvr