AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 15 mars 2006

RÉPUBLIQUE FRANÇAISE
AVIS ET RAPPORTS DU
CONSEIL ECONOMIQUE ET SOCIAL





LA FAISABILITÉ


FINANCIÈRE DES


PROGRAMMES


D'INFRASTRUCTURES













2006
Rapport présenté par
M. Philippe Valletoux

Année 2006. - N°4 NOR : C.E.S. X0600102V Mercredi 22 mars 2006


MANDATURE 2004-2009

Séance des 14 et 15 mars 2006

LA FAISABILITÉ FINANCIÈRE
DES PROGRAMMES
D'INFRASTRUCUTURES

Avis du Conseil économique et social
sur le rapport présenté par M. Philippe Valletoux
au nom de la section des finances


(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par décision de son bureau en date du 8 février 2005
en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant
loi organique relative au Conseil économique et social)



III

SOMMAIRE

AVIS adopté par le Conseil économique et social au
cours de sa séance du mercredi 15 mars 2006................I - 1
Première partie - Texte adopté le 15 mars 2006.......... 3
INTRODUCTION...............................................................................................5
I - UN CADRE FINANCIER PLURIANNUEL ET DES
ENGAGEMENTS CONTRACTUELS ............................................7
A - UNE PLURIANNUALITÉ BUDGÉTAIRE .......................................7
B - DES CONTRATS QUI ENGAGENT .................................................8
II - UN NOUVEAU MODE D’ÉVALUATIONS PRÉALABLES.............9
A - UNE ÉVALUATION ÉCONOMIQUE ACTUALISÉE .....................9
B - UNE ÉVALUATION FINANCIÈRE CONCERTÉE........................11
C - DES OBJECTIFS DE PERFORMANCE ..........................................12
III - UN CADRE FINANCIER PÉRENNE...............................................13
A - DES FINANCES PUBLIQUES PRÉVISIBLES...............................13
B - DES CO-FINANCEMENTS ORCHESTRÉS ...................................14
C - DES PARTENARIATS PUBLIC-PRIVÉ AU SERVICE DU
PARTENARIAT PUBLIC-PUBLIC..................................................16
IV - UN PROJET, UNE AUTORITÉ ........................................................17
A - UNE COORDINATION INCARNÉE...............................................17
B - UNE GESTION FINANCIÈRE INTÉGRÉE ....................................18
V - LA SYNTHESE NÉCESSAIRE...........................................................19
A - LES BESOINS DE SYNTHÈSE .......................................................19
B - LE LIEU DE LA SYNTHÈSE20
Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 21
ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................47
SCRUTIN............................................................................................................47 IV
RAPPORT présenté au nom de la section des finances
par M. Philippe Valletoux, rapporteur .......................II - 1
INTRODUCTION...............................................................................................5
I - LES DONNÉES CARACTÉRISTIQUES DU FINANCEMENT
DES INFRASTRUCTURES..............................................................7
A - LES GRANDES DÉCISIONS POLITIQUES RÉCENTES................7
1. Le CIADT de décembre 2003 ..........................................................7
2. Le financement européen................................................................11
B - LES ACTEURS DU FINANCEMENT .............................................15
1. L’État..............................................................................................15
2. Le secteur public local....................................................................19
3. Le secteur privé ..............................................................................21
C - LA MISE EN ŒUVRE DES PROGRAMMES.................................25
1. Les contrats de plan État-régions....................................................25
2. La programmation des Fonds européens ........................................28
II - QUELQUES EXEMPLES À L’ÉPREUVE DES FAITS...................31
A - LE TGV EST EUROPÉEN................................................................31
B - LA LIAISON FERROVIAIRE LYON-TURIN.................................34
C - LES CONTRATS DE PLAN ÉTAT-RÉGIONS ...............................35
III - ANALYSE CRITIQUE DES PROCESSUS DÉCISIONNELS .......38
CONCLUSION..................................................................................................45
ANNEXES..........................................................................................................47
Annexe 1 : Liste des 109 grands projets d’infrastructures de transport...............49
Annexe 2 : CPER 2005-2006 - suivi (par ministère) des crédits délégués par
l’État (en millions d’euros) entre 2000 et 2004 ..............................55
Annexe 3 : CPER 2000-2006 - suivi (par région) des crédits délégués par l’État
(en millions d’euros) entre 2000 et 2004........................................57
TABLE DES SIGLES .......................................................................................59
LISTE DES ILLUSTRATIONS.......................................................................61
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES...................................63

AVIS

adopté par le Conseil économique et social
au cours de sa séance du mercredi 15 mars 2006

Première partie
Texte adopté le 15 mars 2006